目前我國(guó)農(nóng)村普遍存在盲目施用化肥和過(guò)量施肥的現(xiàn)象,這不僅造成肥料資源嚴(yán)重浪費(fèi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,而且污染環(huán)境。而開(kāi)展測(cè)土配方施肥有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,有利于促進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的發(fā)展,是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)環(huán)境不斷改善的具體體現(xiàn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民切身利益的重大舉措。
一、測(cè)土配方施肥工作中存在的問(wèn)題
(一)對(duì)測(cè)土配方施肥宣傳力度不夠
雖然國(guó)家2005年就開(kāi)始啟動(dòng)了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目,但由于這項(xiàng)工作是針對(duì)項(xiàng)目縣的,導(dǎo)致不少非項(xiàng)目縣的人不了解此事。另外,有些即使是項(xiàng)目承擔(dān)縣,但由于平時(shí)只注重培訓(xùn)工作,很少做宣傳示范工作,影響范圍不廣,農(nóng)民知曉度自然不高,不能使測(cè)土配方施肥技術(shù)與推廣工作深入人心。
(二)對(duì)測(cè)土配方施肥認(rèn)識(shí)不全面
測(cè)土配方施肥是一項(xiàng)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作,目前推廣應(yīng)用的社會(huì)氛圍還不濃厚,在部分地方認(rèn)為這只是農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作,認(rèn)為這是項(xiàng)目,不給錢(qián)就不做事,措施不力,支持不夠,工作不主動(dòng)。政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)參與的工作機(jī)制還沒(méi)有真正形成。
1.認(rèn)為測(cè)土配方施肥僅僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的技術(shù)工作。一些人認(rèn)為,只要掌握了這一技術(shù)就可以做好測(cè)土配方。
2.市場(chǎng)上化肥品種繁多,魚(yú)龍混雜,價(jià)格不一,影響了配方肥的推廣。
3.隨著農(nóng)民出外打工經(jīng)商的增多,使一些年老的農(nóng)民成了種田的主力軍,他們對(duì)測(cè)土配方施肥缺乏認(rèn)識(shí),參與意識(shí)不強(qiáng),接受新事物、新技術(shù)存在一定的難度。
4.部分農(nóng)民,甚至部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為測(cè)土配方施肥項(xiàng)目就是賣(mài)配方肥,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到測(cè)土配方施肥技術(shù)的真正內(nèi)涵,不能主動(dòng)使用配方肥這一技術(shù)產(chǎn)品。認(rèn)為這只是農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作。
(三)對(duì)測(cè)土配方施肥實(shí)施管理不規(guī)范
由于測(cè)土配方施肥項(xiàng)目技術(shù)性很強(qiáng),目前,各地在實(shí)施過(guò)程中存在以下主要問(wèn)題:
1.化驗(yàn)室管理和質(zhì)量控制有待加強(qiáng)。
2.田間試驗(yàn)設(shè)置不夠規(guī)范,試驗(yàn)未及時(shí)分析、匯總和應(yīng)用。
3.未及時(shí)歸檔整理和分析匯總。
(四)對(duì)測(cè)土配方施肥推廣進(jìn)展慢
測(cè)土配方施肥在一些地方雖然已經(jīng)推廣了近5年,但實(shí)際推廣規(guī)模仍難突破。主要原因有:
1.成本過(guò)高。受化肥成本的影響,配方肥的價(jià)格沒(méi)有群眾希望的那樣低,在一定程度上影響了配方肥的推廣。
2.技術(shù)有斷層。測(cè)土配方施肥的配方一般采用專(zhuān)家系統(tǒng),但一方面專(zhuān)家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)普及要有一個(gè)過(guò)程,另一方面專(zhuān)家系統(tǒng)又要隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和要求,以及環(huán)境的變化需要不斷升級(jí)。在現(xiàn)有土肥技術(shù)隊(duì)伍中,軟件開(kāi)發(fā)人才缺乏,系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與系統(tǒng)應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)。
3.基層推廣體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,由于體制、經(jīng)費(fèi)等原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的技術(shù)服務(wù)人員工作主動(dòng)性不強(qiáng),從而影響了測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣普及。
4.缺少典型的示范帶動(dòng)點(diǎn)。90 %以上的農(nóng)民對(duì)測(cè)土配方施肥持歡迎態(tài)度,但沒(méi)有有力的試驗(yàn)示范作推動(dòng),農(nóng)民不能眼見(jiàn)為實(shí),因此絕大部分農(nóng)民又持觀望態(tài)度。
5.個(gè)別地方推廣隊(duì)伍力量薄弱,沒(méi)有土肥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中,沒(méi)有能夠承擔(dān)土肥技術(shù)推廣工作的人員,制約了土肥新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
(五)企業(yè)參與不突出
企業(yè)參與測(cè)土配方施肥是構(gòu)建科學(xué)施肥體系的重要環(huán)節(jié),是提高技術(shù)到位率的有效措施,是促進(jìn)肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。
從2005年以來(lái),農(nóng)業(yè)部一直把企業(yè)參與測(cè)土配方施肥工作作為重要環(huán)節(jié),積極探索有效運(yùn)行模式,建立健全工作機(jī)制,組織配方肥的生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣工作。隨著測(cè)土配方施肥工作的不斷深入開(kāi)展,一部分企業(yè)從徘徊觀望逐步轉(zhuǎn)向積極參與,但與此同時(shí),還有一些地方仍然存在企業(yè)參與積極性不高的情況。
(六)長(zhǎng)效機(jī)制不健全
測(cè)土配方施肥中的測(cè)土、配方、施肥指導(dǎo)屬公益性職能,需要穩(wěn)定的資金投入作保障,但目前,缺乏一個(gè)推動(dòng)測(cè)土配方施肥穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制或政策硬措施。
1.項(xiàng)目資金到位和使用不及時(shí),并有部分項(xiàng)目縣對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)資金的使用不夠明確,不知可開(kāi)支哪些項(xiàng)目。
2.缺少專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制。測(cè)土配方施肥不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的技術(shù)推廣工作,實(shí)施過(guò)程中工作量大、技術(shù)含量高;實(shí)施后,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著,單憑農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)完成,不充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用,推廣力度及推廣質(zhì)量均會(huì)受到影響。
3.一些地方缺少工作場(chǎng)地。測(cè)土配方需要一些實(shí)驗(yàn)室的操作,一些基層沒(méi)有固定與完備的場(chǎng)地,缺少相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)儀器,導(dǎo)致許多工作無(wú)法開(kāi)展。
二、對(duì)測(cè)土配方施肥工作的建議
(一)完善企業(yè)參與機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作
企業(yè)參與測(cè)土配方施肥是構(gòu)建科學(xué)施肥體系的重要環(huán)節(jié),是提高技術(shù)到位率的有效措施,是促進(jìn)肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。農(nóng)業(yè)部一直把企業(yè)參與測(cè)土配方施肥工作作為重要環(huán)節(jié),這一方針應(yīng)該常抓不懈。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善測(cè)土配方施肥定點(diǎn)企業(yè)招、投標(biāo)辦法,積極引導(dǎo)、 鼓勵(lì)、支持更多的肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),特別是有實(shí)力的大中型企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo),鼓勵(lì)和支持肥料企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段,構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機(jī)結(jié)合,大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作。測(cè)土配方施肥涉及到多部門(mén)多環(huán)節(jié),其中配方研發(fā)、試驗(yàn)及技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)具有顯著的公益性,屬于各級(jí)政府和農(nóng)技部門(mén)服務(wù)范疇,而配方肥料生產(chǎn)及供應(yīng)等環(huán)節(jié),又具有明顯的經(jīng)營(yíng)性,屬于市場(chǎng)行為。
因此,在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候,既要明確公益性,也就是政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要承擔(dān)公益性職能,引導(dǎo)和實(shí)施好這項(xiàng)工作;同時(shí),又要考慮經(jīng)營(yíng)性。
(二)擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn),加大實(shí)施力度和范圍
1.轉(zhuǎn)變觀念。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),使農(nóng)民樹(shù)立科學(xué)施肥的意識(shí),使測(cè)土配方施肥成為廣大農(nóng)民的迫切愿望和自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與測(cè)土配方施肥,使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的要求,是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、拓展市場(chǎng)空間的契機(jī)。通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐,使農(nóng)業(yè)部門(mén)樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、創(chuàng)新技術(shù)和開(kāi)放思維的觀念。
2.拓展服務(wù)。擴(kuò)展為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域,改進(jìn)服務(wù)方式,逐步滿(mǎn)足千家萬(wàn)戶(hù)、不同地塊、不同作物的施肥需要;建立地力評(píng)價(jià)系統(tǒng),為建立完善科學(xué)施肥指標(biāo)體系、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和調(diào)整肥料生產(chǎn)布局提供科學(xué)依據(jù),滿(mǎn)足耕地和肥料宏觀管理的需要;開(kāi)發(fā)匯總測(cè)土配方施肥相關(guān)數(shù)據(jù)資料,實(shí)現(xiàn)信息共享,促進(jìn)成果在更多領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化利用。
3.健全機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐和監(jiān)督管理方面完善工作機(jī)制;從規(guī)范招投標(biāo)制度、探索配肥加工模式和建立新型供肥體系等方面健全企業(yè)參與機(jī)制;從政策研究、技術(shù)創(chuàng)新和法制建設(shè)等方面建立保障機(jī)制。
4.加大實(shí)施力度和實(shí)施范圍。目前,我國(guó)測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍雖然有1800多個(gè)縣,但在全國(guó)覆蓋率僅有46 %左右。在目前我國(guó)測(cè)土配方施肥的大好形勢(shì)下,應(yīng)把提高科學(xué)施肥技術(shù)的入戶(hù)率、覆蓋率、到位率為主攻方向,加大投入力度,擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施規(guī)模。
(三)加大科研力度、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
1.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與個(gè)性化服務(wù)。測(cè)土配方施肥的根本目的是指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理施肥。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)、科技示范戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)等進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),以典型引路,使廣大農(nóng)民接受測(cè)土配方施肥技術(shù)。
2.建議國(guó)家加強(qiáng)測(cè)土配方研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一部分用于儀器設(shè)備的更新,一部分用于科學(xué)研究。
3.做好技術(shù)創(chuàng)新工作。通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)方法、優(yōu)化工作機(jī)制,不斷提高測(cè)土配方施肥的技術(shù)水平。
4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制和工作制度,鼓勵(lì)和支持科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)和田間地頭,開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),創(chuàng)建測(cè)土配方施肥示范區(qū),讓廣大農(nóng)民看到測(cè)土配方施肥的顯著成效,以點(diǎn)帶面推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作。
(四)建立測(cè)土施肥長(zhǎng)效機(jī)制
測(cè)土配方施肥是一項(xiàng)造福農(nóng)民、事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公益性事業(yè),測(cè)土配方施肥工作應(yīng)該由短期的項(xiàng)目行為上升為經(jīng)常性的公益性工作,長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。
1.堅(jiān)持開(kāi)展田間試驗(yàn)示范、土壤監(jiān)測(cè)、地力調(diào)查等基礎(chǔ)研究,逐步建立健全土壤肥料資料信息庫(kù),優(yōu)化測(cè)土配方施肥計(jì)算機(jī)專(zhuān)家系統(tǒng)。
2.從加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),各級(jí)政府要制定相關(guān)政策,從土地出讓金中拿出一定比例用于包括測(cè)土配方施肥在內(nèi)的地力建設(shè)。
3.各級(jí)財(cái)政要列出專(zhuān)項(xiàng)資金,并納入年度預(yù)算。
4.要建立健全市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)積極參與。
5.國(guó)家要將配方肥與復(fù)混肥區(qū)分開(kāi)來(lái),制訂配方肥專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn),取消配方肥生產(chǎn)許可證制度,便于推廣部門(mén)將公益與經(jīng)營(yíng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),順利開(kāi)展“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。
